Ryssland intog 0.72% av Ukraina under 2025, ockuperar 19%

Vad har vi lärt oss av historien och vart leder analysen?
Avsnitt 99. Istid. Riksrevisorns rapport om Nordlig Dimension. En dröm.

Varning, långt och stolpigt inlägg. Vid företedd eller upplevd nyårsutmattning, vänligen se sammanfattning.

Om jag drömde …. Om jag vore… om jag kunde….om jag visste….drömmen blev Riksrevisorns årsrapport. ZZzzzzz.

-§-§-§-

Riksrevisorns granskning av förvaltningen avseende Sveriges aktörskap i Nordlig Dimension 2025 avseende utrikes och inrikes åtgärder för landets försörjning

Sammanfattning

Rekommendationer till Regeringen

1.Repositionera Sveriges utrikes relationer i förhållande till Nordlig dimension och vitalisera grannskapssamarbete över NATO:s norra flank

2. Civilförsvarssektorn är underförsörjd, särskilt vad avser beredskap för transporter, och därmed också infrastruktur, påkallar åtgärder

3. Sjöfarten är flaskhals för vital försörjning, påskynda inflaggning av tonnage och utbyggda varvsresurser.

4. För finansiering av 2 och 3, bör ianspråktas, utöver en andel av beslutad försvarsreserv, delfinansiering via EU:s sk Covidfond och Miljö/Innovationsfond, – då i förhållande till Sveriges inbetalningar – maximal återvinning.

5. För att möjliggöra 2 och 3, undanta selektivt civilförsvarsinvesteringar, i likhet med vissa försvarsmaterielinvesteringar och utvecklingsbistånd, från Lagen om offentlig upphandling, och därmed undvikande kontraproduktiva leveransfördröjningar.

-§-§-§-

Jag lämnar härmed revisionsrapport för 2025 över rubricerat sakområde. Denna rapport har föregåtts av en delrapport avseende punkt 1 ovan, med sedvanlig sakmotivering för givna förslag, varför då dessa inte här vidare behandlas i sina enskildheter.

Däremot önskar jag inledningsvis, inom samma ämne, framhålla det starka sambandet mellan Sveriges utrikespolitiska ställningsaganden och samklang med säkerhetspolitiska vidtaganden på hemmaplan. Den trovärdighetsfråga som dessa båda arenor förenar är av avgörande betydelse för konsolidering av landets manöverutrymme internationellt och därtill folkets tillit till förutsägbara, aktiva och verkningsfulla åtgärder.

Vad avser förslag myndighetsvis, till de statliga myndigheter revisionen omfattar, dvs ämbetsverk, affärsverk och universitet redovisas dessa bilagevis (Bilaga 1, 2, respektive 3). Vad avser statliga bolag, som har en särskild revisionsordning enligt Aktibolagslagen redovisas endast beröringspunkter som direkt behöver beaktas i regeringens bilagsvisa ägardirektiv, bilaga 4.

Innan jag nu övergår till att ämnesvis behandla respektive förslag med särskild sakmotivering, önskar jag kortfattat uppehålla mig något vid samverkan mellan offentliga myndigheter, näringsliv och akademi, det som jargongmässigt kallas Triple Helix. Denna mekanism har av många uppfattats som självuppsökande och självgenererande var avser synergier och klusterdrivna resultat. Metoden, eller arbetsmodellen har ett tilltalande anslag som förvisso har en stark genklang i en ekonomi och samhällsgemenskap som den svenska ………….. samarbetskompromisser………Sven Jerring …….alla hoppar jämfota samtidigt ………Saltsjöbadsavtalet 1936.,………

-0-0-0-

Här brast drömmen isär. Just när upplösningen väntas. Återtagandeknep? Som Pippi Långstrump, lägga fötterna på kudden? Återkalla den sköna dvalan? Åhhh, revisorn är tillbaka…..

-&-&-&-

…..Jag erinrar här om att Triple Helix i de omfattande projekt som EU:s forskningsbudget organserar – med upp till 100-talet deltagande aktörer – inte alltid lyckas leverera resultat i tid och drar oproportionerlig administration.

En orsak kan sökas i att myndigheter, akademi och näringsliv har olika incitamentsstruktur och tidshorisonter, näringslivet kan inte aktivera forskningsresutat i sin balansräkning, än mindre påräkna medelsiktig avkastnig. Akademin, vidare, har ledtider till mobilisering, myndigheterna en stark riskaversion och är ofta revirpatrullerande, allt detta ledande till ett innovationstempo som snarare är tröghetsnavigering än drivkraft.

I följd av detta konstaterande föreslår jag att regeringen bör söka formler för att söka minska obalansen i incitamentsstrukturen och dra in industrin (då inte nödvändigtvis enbart svensk) med att att motfinansiera industrins riskkapital i innovationsprojekt med samma summa, under förutsättning av att övriga två parter, myndigheter och akademi presterar motsvarande. Beslutsfattandet kan ske decentralicerat, och för att möjliggöra innovationshöjd och -generering bör Regeringen medge så kallade seed-money för akademi och myndigheter att etablera ”laboratorium” eller experimentverkstad, huvudsakligen då inom teknikorienterade områden. Mitt förslag i detta avseende omfattar då sektorn civil- och försörjningsberedskap, därmed inte sagt att inte modellen kan utskränkas till ytterligare områden.

-§-§-§-

Innan jag i det följande närmare går in på de konkreta förslag jag lägger fram önskar jag understryka och påvisa det intrikata sammanhang som föreligger i sambandet landets utrikespolitik och självtillräcklighet i sin försörjning, här också illustrerat i ett konkret fall som spänner över samtliga förslag 1-5 till regeringen som redovisats i sammanfattningen ovan.

I min tidigare rapport över Nordlig dimension och Arktiska frågor framhölls bl a:

– Ryssland har 2025 frånträtt det för Arktis gemensamma sjö-, flyg- och oljebekämpningsavtalet
– Vetenskapligt arbete över polarområdena sker nu helt utan Rysslands medverkan
– Sverige är som ett av åtta länder medlem av Arktiska Rådet, som en av 5 länder i Barentsrådet
– Sverige är en av nio ”Founding fathers” av Svalbardstraktatet från 1920

I betraktande av ovanstående finner jag att i och med Rysslands frånträde av regionala avtal i Arktis åvilar det de resterande parterna att än starkare levandehålla ingångna avtal, där då Sverige ogärna kan vara passiv stat. Vidare, och då särskilt relevant för folkförsörjningen i fred och kris, konstaterar jag följande:

– Sverige hade fram till 2015 åtta tillgängliga isbrytare för svåra vintrar
– 2017 aktualiserades förnyelse av den då drygt 40-åriga isbrytarflottan om fem fartyg, till senast skrotningsdatum 2030
– 2022 avsattes medel för nyanskaffning av två isbrytare, med så svåra miljöstandarder att inget anbud inkom
– 2024 genomfördes ny upphandling, med budgetbegränsningen att endast ett fartyg omfattades
– 2025 överklagades upphandlingsbelutet och ligger sedan länge oavgjort i en tingsrätt i en mellansvensk stad
– Norrlandsindustrin befinner sig i expansionsfas med större volymer och kommer som hittintills att kräva kontinuerlig vintersjöfart

Vidare att

– Kanada förnyar nu sin isbrytarflotta.
– USA har beställt två nya isbrytare
– USA har nyligen aviserat att man avser att beställa ytterligare 11 (elva) isbrytare
– Det är att anta att de av världens varv som är kapabla att leverera isbrytare har i närtid tjocka orderböcker och att köpa in en slot på en unik fartygskonstruktion, one-off, vilket är oapptitligt för ett varv, torde vara kostnadsdrivande.

Regeringen styr riket. Med aktiva åtgärder, men också med att undvika underlåtenhet att fatta nödvändiga beslut. Jag befarar att vad avser folkförsörjningen, exportindustrin och vintersjöfarten, där en förnyelse av isbrytarflottan nu är akut att besluta, inte är områden ägnade åt att vänta och se. Jag konstaterar vidare

– Sverige har sedan 1980 så gott som årligen genomfört polarexpeditioner med isbrytare
– Det internationella polarforskningssamarbetet, särskilt då i beaktande av Ryssland tillbakadragande, bör av en rad skäl förstärkas
– Ett tillbakadragande av svensk polarnärvaro på grund av begränsningar i driftstidsuttag hos isbrytarflottan är kontraproduktiv i förhållande till landets geopolitiskt bestämda närvaro i regionen

Jag konstaterar att vi nu avseende folkförsörjningen och civil robusthet vid kris nu står inför risken av ett politikmisslyckande. Detta bör inte ske. Vi står inför en bristsituation i transportsystemet där leveranser till nödvändig kapacitet kan dra in på 2030-talet, en försening som då beklagligtvis endast överträffas av ubåts- och fregattleveranser.

Jag tar mig därför före, långt utöver vad mitt revisionsuppdrag omfattar, att föreslå regeringen ett omedelbart krispaket, jag föreslår en brygd som består av dels propplösare, dels mjukgörare:

– Informera EU om att Sverige avser göra undantag från EU-gemensamma upphandlingsregler, med hänvisning till nödsituation, reservera en miljard för ev böter
– Beställ tre isbrytare, från samma varv, inom eller utom landet.
– Den tredje i serien extrautrustas för polarforskning och bestyckas med helikopter
– Finland, som är signatärmakt till Barentstraktaten men inte Founding Father inbjuds till delägarskap i tredje isbrytarens forskningskapacitet, piggy-back
– I samarbete med Norge förstärks depåkapacitet för helikopter på Svalbard i bl a drivmedelslagring, omsättningsförråd och vid behov laboratoriekapacitet.
– Bygg inhemsk varvskapacitet för nyproduktion och underhåll av en växande svenskflaggad isbrytar- och handelsflotta………
– ……… Modifiera nationalsångens Du gamla du fria… till Du stolt fortsatt fria…????????

-0-0-0-

Uppvaknandet sker i en bassäng av kallsvett, en dröm kan inte bli sann, kan möjligen infrias…..nej, låt det då vara en dröm.

En riksrevisor har, som narren, att oförblommerat och osminkat framföra sina observationer, välkomna eller misshagliga, smickrande eller förargande.

Ni har mig här, narren, så länge ni vill ha den. Om icke önskvärd – då lätt att bli av med, den narraktige är ingen gås eller noshörning utan är både lättsårad och lättkränkt.